自动生产线相关政策，工信部对向晓梅的回复

“机器换人”是指利用工业机器人、自动化控制设备或自动生产线对企业进行的智能化技术改造，本质是以设备智能化更新为载体的技术创新、工艺创新和管理创新，这与《中国制造2025》把智能制造作为主攻方向的思路完全符合，向晓梅代表的建议对我国正在实施的制造业智能化转型非常重要。工信部的答复主要涉及到了自动生产线、工业机器人发展和政策等信息，以下是全文。

关于对十二届全国人大五次会议第3628号建议的答复
向晓梅代表：

您提出的关于加快推进“机器换人”政策的建议收悉，经商财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、人民银行、保监会、教育部、科技部，现答复如下：  　　
　　
       您提出的“机器换人”是指利用工业机器人、自动化控制设备或自动化流水线对企业进行的智能化技术改造，本质是以设备智能化更新为载体的技术创新、工艺创新和管理创新，这与《中国制造2025》把智能制造作为主攻方向的思路完全符合，您的建议对我国正在实施的制造业智能化转型非常重要。
  　　
    　一、关于加强政策扶持的建议　　
       为了推动制造业智能化转型，促进我国装备发展，工业和信息化部、财政部、发展改革委、环境保护部、保监会、等部门今年来发布实施了多项促进“机器换人”的激励政策。一是工业和信息化部、财政部、保监会自2015年起启动实施首台（套）重大技术装备保险补偿机制，对列入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》的装备提供保费补贴，做到“应保尽保”、“风险前移、理赔无忧”，切实保护了首台（套）重大技术装备制造企业和用户合法权益。其中，智能制造成套装备与工业机器人也是支持的重要方向。二是财政部、发展改革委、工业和信息化部、海关总署、税务总局、能源局等部门自2009年起推动实施重大技术装备关键零部件、原材料进口免税政策，并将工业机器人作为重要内容纳入目录。三是财政部会同有关部门建立国家深化科技体制改革工作协调机制，研究制定政府采购支持创新的相关政策，拟通过在采购需求制定中体现创新要求、灵活选择采购方式、增加创新评审因素、实施首购订购等多项措施，实现对创新产品和服务提供支持。四是在免征进口关税方面，《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）和2008年财政部、海关总署、国家税务总局公告第43号，明确国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，可在政策规定的范围内予以免征关税。五是为加快“机器换人”项目前置的环评、能评进度，环保部提出进一步简化和优化环评审批程序，科学合理调整建设项目环节影响分类管理名录，减少建设单位办理相关事项的时间和成本。
　　
   　 二、关于加强融资支持的建议　　
    　在金融支持方面，银监会、人民银行、证监会等部门积极推动融资、租赁、质押业务发展，开展对相关领域企业的支持。一是银监会支持符合条件、适合融资租赁产品的大型设备制造商发起设立金融租赁公司，推进大型制造设备、生产线等融资租赁业务，鼓励和引导银行业金融机构积极开展知识产权质押融资业务，支持银行金融机构在抵质押方式等方面推出一系列新产品和新服务。二是银监会、人民银行积极督促引导金融机构落实《关于商业银行知识产权质押贷款业务的指导意见》（银监发〔2013〕6号），运用应收账款质押、股权质押、知识产权质押等方式，加强对小微企业的金融支持。人民银行还积极推广应收账款融资服务平台应用，支持小微企业应收账款确认和质押融资。人民银行、工业和信息化部等部门联合开展小微企业应收账款融资专项行动，支持小微企业开展应收账款融资。三是人民银行积极指导各地分支机构开展项目推介、银企洽谈等活动，促进银企信息沟通，为机器人、智能装备企业提供各类贷款，通过推出永续票据、绿色票据、并购票据、双创专项债务融资工具等创新型产品，支持制造业企业拓展融资渠道、降低融资成本、改善财务结构。四是证监会按照“三会”原则及发行上市法律法规的要求，支持符合条件的机器人企业提出发行上市及再融资申请，积极支持符合条件的创新创业企业、科技创新型企业发行公司债券融资。2017年7月，证监会发布《中国证监会关于开展创新创业公司债券试点的指导意见》，明确允许非公开发行的创新创业公司债券设置转股条款，支持业务创新，鼓励相关部门和地方政府提供政策支持。
　　
    　三、关于加大产业扶持的建议
    　在推进产业发展，支持工业机器人制造企业及智能装备系统集成企业方面，一是2016年3月，工业和信息化部会同发展改革委、财政部印发了《机器人产业发展规划（2016~2020年）》（工信部联规〔2016〕109号）（以下简称《规划》）。《规划》的重点任务之一就是着力推进应用示范。围绕制造业重点领域，实施一批效果突出、带动性强、关联度高的典型行业应用示范工程，重点针对需求量大、环境要求高、劳动强度大的工业领域以及救灾救援、医疗康复等服务领域，分步骤、分层次开展细分行业的推广应用，培育重点领域机器人应用系统集成商及综合解决方案服务商，充分利用外包服务、新型租赁等模式，拓展工业机器人和服务机器人的市场空间。二是2016年11月工业和信息化部、财政部联合发布《智能制造发展规划（2016-2020年）》，明确了“十三五”期间我国智能制造发展的指导思想、目标和重点任务，重点聚焦“五三五十”重点任务，持续推动传统制造业智能转型。三是工业和信息化部指导成立了智能制造系统解决方案供应商联盟，联合产学研用优势资源，强化政府与企业沟通，协同推进智能制造，加速培育具有行业、专业特色的系统解决方案供应商，从产业生态与融合发展方面提供进行支持。四是工业和信息化部会同发展改革委、国家认监委印发了《关于促进机器人产业健康发展的通知》（工信厅联装〔2016〕169号），提出利用新型工业化产业示范基地，建立产业应用推广平台，加大机器人创新成果转化的支持力度，切实提高科技成果转化率。
　　
    　四、关于加强人才支撑的建议
    　加强人才支撑，推动“人口红利”转化为“人才红利”，大力实施人才培养计划，一是围绕机器人技术、感知技术、工业通信网络技术、先进制造技术、智能信息处理技术等领域，科技部支持建设了一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心等研发基地，培养了一大批长期从事相关技术研究开发的高级人才，为“机器换人”提供人才保障。二是2016年12月，教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部联合印发了《制造业人才发展规划指南》，围绕“中国制造2025”的战略部署，重点聚焦“机器换人”产业发展取向，为实现中国制造由大变强的战略任务提供人才支撑。为加强机器人相关专业建设，教育部积极推进新工科建设，设置一批新兴工科专业，更新改造传统工科专业，持续深化工程教育改革，启动实施产学合作协同育人项目，面向企业征集合作项目，以产业和技术发展的最新需求推动高校开展人才培养。
　　
    　五、关于完善服务体系的建议
    　加快建立“机器换人”公共服务平台，探索成立工业机器人产业技术服务相关联盟，一是工业和信息化部、发展改革委、国家标准委、国家认监委等部门成立了国家机器人检测与评定中心，开展机器人产品（部件）认证、检测、校准、标准化、技术咨询服务，满足机器人产能、需求集中地区的研发和测试需求。二是依托国家机器人检测与评定中心，2016年11月，建立了国内首个机器人检测认证联盟，完善组织基础，推进我国机器人行业标准化检测认证体系的建设。

    　下一步，我们将密切跟踪产业发展新动向，继续深入贯彻《中国制造2025》战略部署，与各相关部门一同大力推动现有产业、金融、财税等方面政策的落实，夯实我国智能制造、机器人技术和产业发展基础，着力突破机器人关键零部件、智能成套装备等短板，创新协同公关模式，促进产业协调发展，改进服务质量，加强人才队伍建设，积极解决制约企业发展的瓶颈，加快推进“机器人换人”，提高制造业的生产效率和产品质量，重获制造业的竞争优势，推动我国制造业向“高端智造”的转型升级。
　　
工业和信息化部
2017年9月15日